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银行间市场金融债券发行管理办法发布

来源:中国证券报 时间:2005-05-13

 中国人民银行日前公布《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》,自2005年6月1日起施行。符合条件的金融机构可在全国银行间债券市场公开发行或定向发行金融债券。

  根据《办法》,商业银行发行金融债券应具有良好的公司治理机制,核心资本充足率不低于4%,最近三年连续盈利,贷款损失准备计提充足,风险监管指标符合监管机构的有关规定,最近三年没有重大违法、违规行为,以及符合人行要求的其他条件。

  财务公司发行金融债券应具有良好的公司治理机制,资本充足率不低于10%,风险监管指标符合监管机构的有关规定,最近三年没有重大违法、违规行为,以及符合人行要求的其他条件。

  其它金融机构发行金融债券应具备的条件另行规定。央行有关负责人表示,今后将根据市场发展情况及时补充其他金融机构的具体发债条件。除发行条件有所不同之外,金融机构发债申请、发行方式和信息披露等方面的要求都是一致的,均可按《办法》要求进行。市场人士认为,除商业银行和财务公司外,证券、保险、信托等其他金融机构发债也是可期的。

  金融债券的发行可以采取一次足额发行或限额内分期发行的方式。发行人不得认购或变相认购自己发行的金融债券。发行人应在人行核准金融债券发行之日起60个工作日内开始发行金融债券,并在规定期限内完成发行。

  在全国银行间债券市场发行商业银行次级债券和资产支持证券适用本《办法》,另有规定的,依照其规定。
  
  有利于拓宽直接融资渠道——央行有关负责人就金融债发行及有关问题答记者问


  中国人民银行有关负责人昨日就《全国银行间债券市场金融债券发行管理办法》实施的有关问题回答了记者的提问。

  不同于商业银行次级债

  问:金融债券和商业银行次级债券有什么区别和联系?

  答:相对于商业银行次级债券而言,金融债券的发行人不限于商业银行,而是包括所有金融机构,其所募资金用途也较为广泛,而不仅限于补充附属资本。

  金融债券是指依法设立的金融机构法人在全国银行间债券市场发行的、按约定还本付息的有价证券。这些金融机构法人包括政策性银行、商业银行、企业集团财务公司及其他金融机构。商业银行次级债券则是指商业银行发行的、本金和利息的清偿顺序列于商业银行其他负债之后、先于商业银行股权资本的债券,商业银行次级债券是金融债券的一种。

  问:请介绍一下推动发行金融债券的重要意义?

  答:首先,发行金融债券有利于提高金融机构资产负债管理能力,化解金融风险。目前,我国商业银行等存款类金融机构资产负债期限结构错配现象非常严重,金融机构缺乏主动负债工具,资产负债管理能力普遍较弱,这在相当程度上制约了金融机构的经营主动性和风险承担能力。虽然发行次级债券为商业银行补充附属资本提供了一条途径,但难以作为经常性大规模融资渠道。从国际经验来看,发行金融债券可以作为长期稳定的资金来源,能有效解决资产负债期限结构错配问题,同时还可以成为主动负债工具,改变我国商业银行存款占绝对比重的被动负债局面,化解金融风险。

  其次,发行金融债券有利于拓宽直接融资渠道,优化金融资产结构。目前,我国债券市场发展相对滞后,企业直接融资渠道缺乏,导致直接融资比重低,金融资产结构不合理,经济发展中应由市场主体承担的风险过度集中到银行和政府,加大了经济运行的社会成本。通过企业集团财务公司发行金融债券是推动债券市场发展的有效措施。企业集团财务公司是服务于企业集团的金融机构,财务公司发债可以在一定程度上满足企业集团的资金需求,起到增加直接融资比重、优化金融资产结构的作用。

  第三,发行金融债券有利于丰富市场信用层次,增加投资产品种类。目前在我国债券市场中,具有国家信用的国债与准国家信用的政策性金融债占有绝对比重,具有公司信用的债券所占比重很小,市场信用层次较少,债券品种单一。这使投资者缺乏多样化的投资选择,也在一定程度上影响了债券市场的广度与深度。金融债券的发行将引入更多不同类型的发行主体,从而大大丰富市场信用层次,增加投资产品种类,这有利于投资者选择不同投资组合,完善债券市场投资功能,并进一步推动债券市场发展。

  功能监管与机构监管相结合

  问:为什么要制定这一《办法》?

  答:随着银行间债券市场发展,发行主体不断增加,也需要银行间市场金融债券发行方面有一个相对统一的管理规定。目前一级市场的主要规章有两个:1998年颁布的《政策性银行发行金融债券暂行管理规定》和2004年与银监会共同颁布的《商业银行次级债券发行管理办法》。前者仅针对政策性金融债券发行,后者专门针对商业银行次级债券发行,涵盖品种单一。如继续按照不同债券品种分别制定发行管理办法,容易形成规章相互重叠或分割,不利于市场法规体系建设的系统性、完整性和前瞻性。《办法》的制定可作为规范银行间市场一级市场金融债券发行的统一规章制度,有利于完善市场制度框架,保证市场监管的公正性和有效性。

  问:制定《办法》的法律依据是什么?

  答:根据《中国人民银行法》第四条第(四)款规定,央行负有对银行间债券市场的监管职责,承担功能监管职能。按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》规定,银行间债券市场发行金融债券的审批为央行行政许可项目。目前,我国金融业实行分业监管,由各监管部门分别对本行业金融机构进行监管,承担机构监管职能。为充分发挥监管部门作用,使功能监管与机构监管职能有机结合,《办法》规定,金融机构向央行申请在银行间债券市场发行金融债券,必须首先获得其监管机构同意。

  《办法》为其他金融机构发债预留接口

  问: 《办法》规定的部分金融机构的发债条件是如何确定的?《办法》对其他金融机构发债条件的确定是如何考虑的?

  答: 《办法》重点对商业银行和企业集团财务公司的发债条件作了明确规定。对商业银行和企业集团财务公司发债条件的设定,主要参照了《新巴塞尔资本协议》等国际行业标准、国际评级机构对两类金融机构评级所用的主要指标、以及我国银监会对两类金融机构实施的风险监管指标要求。此外,考虑到我国商业银行资本充足率普遍不高,治理机制改革等正在进行中,其发债条件主要选取了核心资本充足率指标,同时对公司治理机制、盈利能力和贷款损失计提等提出了原则性要求;企业集团财务公司个体差异较大,发债条件主要选取了资本充足率指标,并对公司治理机制和资产负债比例提出了原则性要求。

  考虑到不同种类金融机构性质和融资需求差异,《办法》未对金融债券发行规模作出明确量化规定,但已体现在要求其风险监管指标符合监管机构有关规定的条款中。《办法》也为其他金融机构发行债券预留了接口,今后将根据市场发展情况及时补充其他金融机构的具体发债条件。除发行条件有所不同之外,金融机构发债申请、发行方式和信息披露等方面的要求都是一致的,均可按照《办法》要求进行。

  没有制定强制担保条款

  问: 《办法》没有制定强制担保条款,这是出于什么考虑?

  答:担保机制是发行人提升其债券信用的一种手段,成熟市场发行人可根据自身的资信状况决定是否以担保形式发行债券,但普遍不对债券发行实行强制性第三方担保。强制担保制度实际上会抹杀不同发行人之间的信用风险差异,扭曲担保机制信用增级的作用。《办法》不将担保作为金融债发行的必备条件,而是交由发行人自主选择。这就允许具有不同信用风险级别的债券品种在市场出现,为债券品种创新和债券市场发展留出了空间。

  问: 《办法》颁布前,银行间债券市场已有一些其他相关管理办法,《办法》是如何与其他规章制度进行衔接的?

  答: 《办法》与现有的《政策性银行发行金融债券暂行管理规定》、《商业银行次级债券发行管理办法》等规章制度进行了衔接。1998年制订的《政策性银行发行金融债券暂行管理规定》的很多规定过严、过细,已经不符合市场管理现状和要求,因此在《办法》实施的同时将废止,并根据市场现状对政策性金融债券发行作出了新的规定。《商业银行次级债券发行管理办法》除对商业银行次级债券发行予以规定外,还对次级债券如何计入附属资本提出了要求,而《办法》则对包括商业银行次级债券在内的所有金融债券的发行行为予以规范,二者存在交叉。因此《办法》规定,商业银行次级债券发行首先适用《商业银行次级债券发行管理办法》的规定,如要在银行间债券市场发行,还需同时遵守《办法》的规定。此外,为推动资产支持证券在银行间债券市场发行试点,《办法》也留出了相应接口。

  全国银行间债券市场金融债券发行管理办法

  第一章 总 则

  第一条  为规范全国银行间债券市场金融债券发行行为,维护投资者合法权益,根据《中华人民共和国中国人民银行法》,制定本办法。

  第二条  本办法所称金融债券,是指依法在中华人民共和国境内设立的金融机构法人在全国银行间债券市场发行的、按约定还本付息的有价证券。

  本办法所称金融机构法人,包括政策性银行、商业银行、企业集团财务公司及其他金融机构。

  第三条  中国人民银行依法对金融债券的发行进行监督管理。未经中国人民银行核准,任何金融机构不得擅自发行金融债券。

  第四条  金融债券的发行应遵循公平、公正、诚信、自律的原则,金融债券发行人(以下简称“发行人”)及相关中介机构应充分披露有关信息,并提示投资风险。

  第五条  金融债券的投资风险由投资者自行承担。

  第二章 申请与核准

  第六条  政策性银行发行金融债券,应按年向中国人民银行报送金融债券发行申请,经中国人民银行核准后方可发行。政策性银行金融债券发行申请应包括发行数量、期限安排、发行方式等内容,如需调整,应及时报中国人民银行核准。

  本办法所称政策性银行,是指国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。

  第七条  商业银行发行金融债券应具备以下条件:

  (一)具有良好的公司治理机制;

  (二)核心资本充足率不低于4%;

  (三)最近三年连续盈利;

  (四)贷款损失准备计提充足;

  (五)风险监管指标符合监管机构的有关规定;

  (六)最近三年没有重大违法、违规行为;

  (七)中国人民银行要求的其他条件。

  根据商业银行的申请,中国人民银行可以豁免前款所规定的个别条件。

  第八条  企业集团财务公司发行金融债券应具备以下条件:

  (一)具有良好的公司治理机制;

  (二)资本充足率不低于10%;

  (三)风险监管指标符合监管机构的有关规定;

  (四)最近三年没有重大违法、违规行为;

  (五)中国人民银行要求的其他条件。

  第九条  其它金融机构发行金融债券应具备的条件另行规定。

  第十条  金融机构(不包括政策性银行)发行金融债券应向中国人民银行报送下列文件(申请材料格式见附1):

  (一)金融债券发行申请报告;

  (二)发行人公司章程或章程性文件规定的权力机构的书面同意文件;

  (三)监管机构同意金融债券发行的文件;

  (四)发行人近三年经审计的财务报告及审计报告;

  (五)募集说明书(格式要求见附2);

  (六)发行公告或发行章程(格式要求见附3、4);

  (七)承销协议;

  (八)发行人关于本期债券偿债计划及保障措施的专项报告;

  (九)信用评级机构出具的金融债券信用评级报告及有关持续跟踪评级安排的说明;

  (十)发行人律师出具的法律意见书;

  (十一)中国人民银行要求的其他文件。

  采用担保方式发行金融债券的,还应提供担保协议及担保人资信情况说明。

  如有必要,中国人民银行可商请其监管机构出具相关监管意见。

  第十一条  政策性银行发行金融债券应向中国人民银行报送下列文件:

  (一)金融债券发行申请报告;

  (二)发行人近三年经审计的财务报告及审计报告;

  (三)金融债券发行办法;

  (四)承销协议;

  (五)中国人民银行要求的其他文件。

  第十二条  中国人民银行核准金融债券发行申请的期限,适用《中国人民银行行政许可实施办法》的有关规定。

  第三章 发 行

  第十三条  金融债券可在全国银行间债券市场公开发行或定向发行。

  第十四条  金融债券的发行可以采取一次足额发行或限额内分期发行的方式。发行人分期发行金融债券的,应在募集说明书中说明每期发行安排。发行人(不包括政策性银行)应在每期金融债券发行前5个工作日将第十条(五)、(六)、(八)、(九)项要求文件报中国人民银行备案,并按中国人民银行的要求披露有关信息。

  政策性银行应在每期金融债券发行前5个工作日将第十一条(二)、(三)、(四)项要求文件报中国人民银行备案,并按中国人民银行的要求披露有关信息。

  第十五条  金融债券的发行应由具有债券评级能力的信用评级机构进行信用评级。金融债券发行后信用评级机构应每年对该金融债券进行跟踪信用评级。如发生影响该金融债券信用评级的重大事项,信用评级机构应及时调整该金融债券的信用评级,并向投资者公布。

  第十六条  发行金融债券时,发行人应组建承销团,承销人可在发行期内向其他投资者分销其所承销的金融债券。

  发行人和承销人应在承销协议中明确双方的权利与义务并加以披露。

  第十七条  发行金融债券的承销可采用协议承销、招标承销等方式。承销人应为金融机构,并须具备下列条件:

  (一)注册资本不低于2亿元人民币;

  (二)具有较强的债券分销能力;

  (三)具有合格的从事债券市场业务的专业人员和债券分销渠道;

  (四)最近两年内没有重大违法、违规行为;

  (五)中国人民银行要求的其他条件。

  第十八条  以招标承销方式发行金融债券,发行人应向承销人发布下列信息:

  (一)招标前,至少提前3个工作日向承销人公布招标具体时间、招标方式、招标标的、中标确定方式和应急招投标方案等内容;

  (二)招标开始时,向承销人发出招标书;

  (三)招标结束后,发行人应立即向承销人公布中标结果,并不迟于次一工作日发布金融债券招标结果公告。承销人中标后应履行相应的认购义务。

  第十九条  金融债券的招投标发行通过中国人民银行债券发行系统进行。

  在招标过程中发行人及相关各方不得透露投标情况,不得干预投标过程。中国人民银行对招标过程进行现场监督。

  第二十条  发行人不得认购或变相认购自己发行的金融债券。

  第二十一条  发行人应在中国人民银行核准金融债券发行之日起60个工作日内开始发行金融债券,并在规定期限内完成发行。

  发行人未能在规定期限内完成发行的,原金融债券发行核准文件自动失效。发行人不得继续发行本期金融债券。发行人仍需发行金融债券的,应依据本办法另行申请。

  第二十二条  金融债券发行结束后10个工作日内,发行人应向中国人民银行书面报告金融债券发行情况。

  第二十三条  金融债券定向发行的,经认购人同意,可免于信用评级。定向发行的金融债券只能在认购人之间进行转让。

  第二十四条  金融债券的交易按照全国银行间债券市场债券交易的有关规定执行。

  第四章 登记、托管与兑付

  第二十五条  中央国债登记结算有限责任公司(以下简称“中央结算公司”)为金融债券的登记、托管机构。

  第二十六条  金融债券发行结束后,发行人应及时向中央结算公司确认债权债务关系,由中央结算公司及时办理债券登记工作。

  第二十七条  金融债券付息或兑付日前(含当日),发行人应将相应资金划入债券持有人指定资金账户。

  第五章 信息披露

  第二十八条  发行人应在金融债券发行前和存续期间履行信息披露义务。信息披露应通过中国货币网、中国债券信息网进行。

  第二十九条  发行人应保证信息披露真实、准确、完整、及时,不得有虚假记载、误导性陈述和重大遗漏。

  发行人及相关知情人在信息披露前不得泄漏其内容。

  第三十条  对影响发行人履行债务的重大事件,发行人应在第一时间向中国人民银行报告,并按照中国人民银行指定的方式披露。

  第三十一条  经中国人民银行核准发行金融债券的,发行人应于每期金融债券发行前3个工作日披露募集说明书和发行公告。

  发行人应在募集说明书与发行公告中说明金融债券的清偿顺序和投资风险,并在显著位置提示投资者:“投资者购买本期债券,应当认真阅读本文件及有关的信息披露文件,进行独立的投资判断。主管部门对本期债券发行的核准,并不表明对本期债券的投资价值做出了任何评价,也不表明对本期债券的投资风险做出了任何判断”。

  第三十二条  金融债券存续期间,发行人应于每年4月30日前向投资者披露年度报告,年度报告应包括发行人上一年度的经营情况说明、经注册会计师审计的财务报告以及涉及的重大诉讼事项等内容。

  采用担保方式发行金融债券的,发行人还应在其年度报告中披露担保人上一年度的经营情况说明、经审计的财务报告以及涉及的重大诉讼事项等内容。

  第三十三条  发行人应于金融债券每次付息日前2个工作日公布付息公告,最后一次付息暨兑付日前5个工作日公布兑付公告。

  第三十四条  金融债券存续期间,发行人应于每年7月31日前披露债券跟踪信用评级报告。

  第三十五条  信息披露涉及的财务报告,应经注册会计师审计,并出具审计报告;信息披露涉及的法律意见书和信用评级报告,应分别由执业律师和具有债券评级能力的信用评级机构出具。上述注册会计师、律师和信用评级机构所出具的有关报告文件不得含有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。

  第三十六条  发行人应将相关信息披露文件分别送全国银行间同业拆借中心(以下简称“同业拆借中心”)和中央结算公司,由同业拆借中心和中央结算公司分别通过中国货币网和中国债券信息网披露。

  同业拆借中心和中央结算公司应为金融债券信息披露提供服务,及时将违反信息披露规定的行为向中国人民银行报告并公告。

  第三十七条  金融债券定向发行的,其信息披露的内容与形式应在发行章程与募集说明书中约定;信息披露的对象限于其认购人。

  第六章 法律责任

  第三十八条  发行人有下列行为之一的,由中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条的规定予以处罚。

  (一)未经中国人民银行核准擅自发行金融债券;

  (二)超规模发行金融债券;

  (三)以不正当手段操纵市场价格、误导投资者;

  (四)未按规定报送文件或披露信息;

  (五)其他违反本办法的行为。

  第三十九条  承销人有下列行为之一的,由中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条的规定予以处罚。

  (一)以不正当竞争手段招揽承销业务;

  (二)发布虚假信息或泄露非公开信息;

  (三)其他违反本办法的行为。

  第四十条  托管机构有下列行为之一的,由中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条的规定予以处罚。

  (一)挪用托管客户金融债券;

  (二)债券登记错误或遗失;

  (三)发布虚假信息或泄露非公开信息;

  (四)其他违反本办法的行为。

  第四十一条  注册会计师、律师、信用评级机构等相关机构和人员所出具的文件含有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏的,由中国人民银行按照《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条的规定予以处罚。其行为给他人造成损失的,应当就其负有责任的部分依法承担民事责任。

  第七章 附 则

  第四十二条  在全国银行间债券市场发行商业银行次级债券和资产支持证券适用本办法,另有规定的,依照其规定。

  第四十三条  本办法由中国人民银行负责解释。

  第四十四条  本办法自2005年6月1日起施行。中国人民银行1998年11月28日发布的《政策性银行金融债券市场发行管理暂行规定》同时废止。(记者  于力)

  来源:中国证券报